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周恩來親自組織領(lǐng)導(dǎo)全國人民防空工作的實(shí)施。中共中央、國務(wù)院和中央軍委規(guī)定了人民防空的任務(wù)、方針和政策，使這項(xiàng)工作不斷發(fā)展。全國人民防空的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是中華人民共和國人民防空委員會(huì)，在大軍區(qū)、省（市、自治區(qū)）和重點(diǎn)城市也設(shè)立人民防空委員會(huì)，其成員由政府、軍隊(duì)及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人組成。各級人民防空委員會(huì)下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，承辦日常工作。政府的有關(guān)部門、重點(diǎn)城市的街道和大型廠礦、企事業(yè)單位也都建立有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或編配專職人員，對本單位的人防工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和督促檢查。
特別是高技術(shù)空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術(shù)強(qiáng)敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術(shù)局部戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定性因素。戰(zhàn)爭潛力雖然平時(shí)并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時(shí)卻能根據(jù)需要迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際戰(zhàn)爭能力。因此，戰(zhàn)爭潛力是戰(zhàn)爭勝負(fù)的最終決定因素。尤其是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強(qiáng)，只有確保潛力，才